Años 1962 a 1964: Nota personal, p.33
Libro I: Introducción al Derecho administrativo
Dedicatoria, p.IADA-7
Prólogo, p.IADA-9
Libro II: El acto administrativo
Prólogo, p.EAA-7
A modo de introducción, p.EAA-9
Libro III: Procedimiento y recursos administrativos
Prólogo, p.PRA-7
Libro IV: Proyecto de Código administrativo
Distintas orientaciones, p.PCA-1
Tipo de codificación preferible, p.PCA-1
Un proyecto de Código Administrativo, p.PCA-2
Principales abreviaturas empleadas en el código, p.PCA-3
Índice al comienzo de cada libro
Notas pie de página

Bibliografía al finalizar cada libro
Bibliografía pie de página

- LIBRO I - INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO – Dedicatoria, p.IADA-7 – Prólogo, p.IADA-9 – Bibliografía, p.IADA-13 - CAPÍTULO I: LA PERSONALIDAD JURÍDICA - I. Personas naturales y jurídicas, p.IADA-I-1 1. La personalidad jurídica en el ser humano y en la asociación, p.IADA-I-1 - 2. Paralelo entre persona jurídica y personalidad jurídica, p.IADA-I-2 - 3. El falso problema de la “realidad” o la “ficción” de la persona jurídica, p.IADA-I-3 - II. Órganos de las personas jurídicas, p.IADA-I-4 - 4. Órgano y persona jurídica, p.IADA-I-4 - 5. El órgano en la imputación de hechos y actos humanos a la persona jurídica, p.IADA-I-5 - 6. El órgano en el caso del ser humano individual y de la asociación, p.IADA-I-6 - 7. Órgano físico y órgano jurídico, p. IADA-I-6 - 8. Órganos físicos del Estado: Error de la distinción entre “funcionario” y “empleado”, p.IADA-I-7 - 9. La identificación del órgano con la asociación, p.IADA-I-7 - 10. Cuándo el hecho o acto del órgano se imputa a la asociación: El ejercicio de la función, p.IADA-I-8 - 11. Diferencia entre competencia y ejercicio de la función, p.IADA-I-8 - CAPÍTULO II: PERSONALIDAD Y UBICACIÓN DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN - I. Personalidad del Estado, p.IADA-II-1 - 1. El Estado como persona jurídica y el concepto político de poder, p.IADA-II-1 - 2. Estructuración dogmática del Estado de Derecho, p.IADA-II-3 - 3. Los problemas a considerar, p.IADA-II-4 - II. El orden jurídico constitucional, p.IADA-II-5 - 4. La supremacía de la Constitución, p.IADA-II-5 - 5. La imperatividad de la Constitución, p.IADA-II-5 - 6. El carácter de normas jurídicas de las disposiciones constitucionales, p.IADA-II-6 - III. El Estado bajo el orden jurídico constitucional, p.IADA-II-7 - 7. La reforma constitucional se impone al Estado, p.IADA-II-7 - 8. El Estado nace de un sistema normativo como sujeto de derecho, p.IADA-II-9 - 9. La estructura del Estado bajo el orden jurídico constitucional, p.IADA-II-10 - 10. La pirámide jurídica estadual no abarca a la Constitución, p.IADA-II-10 - IV. Los derechos subjetivos de los habitantes frente al Estado, p.IADA-II-11 - 11. Los derechos individuales previstos en la Constitución no requieren ni dependen de la regulación legislativa, p.IADA-II-11 - 12. Esos derechos frente al poder público son derechos subjetivos, p.IADA-II-13 - CAPÍTULO III: LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA - 1. Las tres funciones del Estado, p.IADA-III-1 - 2. Soluciones y dificultades pragmáticas existentes, p.IADA-III-2 - 3. Criterios para conceptuar la función administrativa. Crítica, p.IADA-III-3 - 4. Nociones orgánica y material, p.IADA-III-4 - 5. Superposición de las nociones orgánica y material, p.IADA-III-5 - 6. Concepto orgánico-material de función legislativa y jurisdiccional, p.IADA-III-5 - 7. Inaplicabilidad del concepto orgánico-material a la función administrativa, p.IADA-III-7 - 8. Conclusión: Concepto mixto (orgánico-material, negativo), p.IADA-III-8 - 9. Objeciones a la conclusión, p.IADA-III-8 - 10. El camino a seguir, p.IADA-III-9 - CAPÍTULO IV: EL DERECHO ADMINISTRATIVO - I. El derecho administrativo como parte del derecho público, p.IADA-IV-1 - 1. Derecho público y privado, p.IADA-IV-1 - II. Concepto de derecho administrativo, p.IADA-IV-2 - 2. El derecho administrativo como conjunto de normas y como disciplina científica, p.IADA-IV-2 - 3. Es un derecho en formación, p.IADA-IV-3 - 4. No se refiere sólo a los servicios públicos, p.IADA-IV-3 - 5. No sólo estudia las relaciones externas de la administración, sino también su organización interna, p.IADA-IV-3 - 6. El derecho procesal administrativo no forma parte del derecho administrativo, pero sí ciertos principios de protección judicial, p.IADA-IV-4 - 7. Definición de derecho administrativo, p.IADA-IV-5 - III. Relaciones con otras ramas del derecho, p.IADA-IV-6 - 8. Relaciones con el derecho civil, p.IADA-IV-6 - 9. Relaciones con el derecho constitucional, p.IADA-IV-7 - CAPÍTULO V: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO - I. Concepto, p.IADA-V-1 - 1. Coherencia conceptual entre la noción de fuente y la noción de derecho administrativo, p.IADA-V-1 - II. La Constitución. Los principios de derecho público, p.IADA-V-2 - 2. Las normas constitucionales, p.IADA-V-2 - 3. Los principios constitucionales. Diferencia con las simples normas constitucionales, p.IADA-V-2 - III. La Ley, p.IADA-V-4 - 4. Nexo y límites de la función administrativa y legislativa del Congreso, p.IADA-V-4 - 5. Leyes constitucionales y simples, p.IADA-V-4 - 6. Leyes y tratados, p.IADA-V-4 - 7. Leyes nacionales y provinciales, p.IADA-V-5 - 8. Leyes nacionales de contenido local, p.IADA-V-5 - IV. Los reglamentos, p.IADA-V-5 - 9. Actos internos y externos de la administración, p.IADA-V-5 - 10. Reglamentos internos y externos de la administración. Diferencias , p.IADA-V-7 - 11. Clases de reglamentos externos, p.IADA-V-8 - V. La jurisprudencia, p.IADA-V-10 - 12. Concepto y caracteres de la jurisprudencia, p.IADA-V-10 - 13. La jurisprudencia y el derecho positivo que aplica, p.IADA-V-11 - 14. La jurisprudencia y los principios de derecho público, p.IADA-V-11 - VI. La costumbre, p.IADA-V-12 - 15. Concepto. Inadmisibilidad como fuente del derecho, p. IADA-V-12 - VII. Gradación jerárquica de las fuentes, p. IADA-V-13 - 16. Necesidad lógico-jurídica de analizar este problema, p.IADA-V-13 - 17. Principios generales de gradación, p.IADA-V-13 - 18. La gradación Constitución-ley en su aplicación administrativa, p.IADA-V-13 - 19. Crítica del criterio imperante, p. IADA-V-14 - 20. La gradación acto general - acto individual en el plano administrativo, p.IADA-V-15 - 21. La gradación acto individual irrevocable - acto individual posterior, en el plano administrativo (la “cosa juzgada administrativa”), p.IADA-V-16 - 22. Análisis de los requisitos necesarios para que un acto administrativo sea irrevocable y tenga así una gradación diferenciada, p.IADA-V-17 - 23. La gradación acto individual irrevocable – reglamento, p.IADA-V-19 - CAPÍTULO VI: TÉCNICA JURÍDICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO - 1. Razón de ser de este capítulo, p.IADA-VI-1 - PRIMERA PARTE - ACTIVIDAD DISCRECIONAL Y REGLADA DE LA ADMINISTRACIÓN - I. Criterio de distinción, p.IADA-VI-1 - 2. La apreciación de la eficacia u oportunidad del acto como criterio de distinción entre facultades regladas y discrecionales, p.IADA-VI-1 - II. Caracteres de la regulación y la discrecionalidad, p.IADA-VI-2 - 3. La revisión judicial del acto en el caso de las facultades regladas y discrecionales, p.IADA-VI-2 - 4. Todo acto administrativo es en parte reglado y en parte discrecional. El absurdo del “acto discrecional”, p.IADA-VI-3 - III. Tipos y caracteres específicos de la regulación, p.IADA-VI-4 - 5. Competencia: La primera regulación de la actividad administrativa, p.IADA-VI-4 - 6. El objeto del acto y su regulación normativa, p.IADA-VI-4 - 7. Los derechos individuales en la legislación común como regulación inversa a la actividad administrativa, p.IADA-VI-4 - 8. Los derechos individuales constitucionales como regulación residual a la actividad administrativa, p.IADA-VI-5 - 9. Cuádruple planteo de la regulación normativa a las facultades de la administración, p.IADA-VI-5 - 10. Precisión y alcances técnicos del concepto de actividad reglada. Cómo evitar que se desvirtúe en aras de la claridad didáctica, p.IADA-VI-6 - 11. Límites concretos a la actividad discrecional, como variante pedagógica del concepto técnico de actividad reglada, p.IADA-VI-6 - 12. Delimitación final de conceptos, p.IADA-VI-7 - IV. Límites a las facultades discrecionales, p.IADA-VI-7 - 13. Límites relativos (elásticos) a la actividad discrecional, p.IADA-VI-7 - 14. El recurso de anulación condiciona en gran medida la aplicación de estos límites relativos , p.IADA-VI-7 - 15. El capricho como límite a la actividad discrecional, p.IADA-VI-8 - 16. La desviación de poder como límite a la actividad discrecional, p.IADA-VI-8 - 17. Vigencia práctica de estos límites, p.IADA-VI-9 - SEGUNDA PARTE - DERECHO SUBJETIVO E INTERÉS LEGÍTIMO - I. Nociones generales, p.IADA-VI-9 - 1. Derecho y deber jurídico, p.IADA-VI-9 - 2. Contenido material del derecho y deber jurídico, p.IADA-VI-10 - 3. Se analizará la manifestación externa, no la esencia, del derecho subjetivo, p.IADA-VI-10 - II. El derecho subjetivo en relación con el sujeto, p.IADA-VI-11 - 4. El derecho subjetivo como poder de voluntad. Crítica, p.IADA-VI-11 - 5. El derecho subjetivo como interés protegido por una voluntad que lo representa y defiende. Crítica, p.IADA-VI-11 - 6. El derecho subjetivo como interés. Crítica, p.IADA-VI-13 - III. El derecho subjetivo en relación con el derecho objetivo u orden jurídico, p.IADA-VI-14 - 7. El derecho subjetivo como acción judicial. Crítica, p.IADA-VI-14 - 8. Aclaración y nueva crítica, p.IADA-VI-15 - 9. Lo fundamental en el derecho subjetivo: Coincidencia con el juicio lógico de la norma jurídica, p.IADA-VI-15 - 10. La escisión en el concepto de derecho subjetivo, p.IADA-VI-16 - 11. Derecho subjetivo positivo y derecho subjetivo negativo: Diferencia de régimen jurídico, p.IADA-VI-17 - 12. Resumen de conclusiones y definición del derecho subjetivo positivo, p.IADA-VI-18 - 13. Elementos y definición del derecho subjetivo negativo, p.IADA-VI-19 - IV. El derecho subjetivo en relación con el derecho reflejo. Sistematización, p.IADA-VI-23 - 14. Los dos tipos de derecho reflejo o interés legítimo, p.IADA-VI-23 - 15. Las consecuencias jurídicas que puede invocar el titular del derecho reflejo, p.IADA-VI-23 - 16. Relación entre la naturaleza del recurso procesal y la efectividad del interés legítimo, p.IADA-VI-24 - 17. Resumen de conceptos, p.IADA-VI-24 - 18. Sistematización de los derechos subjetivos y reflejos, p.IADA-VI-25 - Cuadro sinóptico, p.IADA-VI-25 - 19. Análisis de casos: 1° caso. Prestación positiva e individualidad: Derecho subjetivo, p.IADA-VI-26 - 2° caso. Prestación positiva y concurrencia: Derecho reflejo, p.IADA-VI-27 - 3° caso. Prestación negativa e individualidad: Derecho subjetivo, p.IADA-VI-28 - 4° caso. Prestación negativa y concurrencia: Derecho reflejo, p.IADA-VI-29 - 20. Advertencia sobre los casos analizados, p.IADA-VI-29 - 21. 5° caso. — Límites concretos, prestación negativa e individualidad: Derecho subjetivo, p.IADA-VI-30 - 6° caso. Límites concretos, prestación negativa y concurrencia: Derecho reflejo, p.IADA-VI-31 - 7° caso. Límites relativos, prestación negativa e individualidad: Derecho reflejo, p.IADA-VI-31 - 8° caso. Límites relativos, prestación negativa y concurrencia: Derecho reflejo, p.IADA-VI-32 9° caso. Límites relativos, prestación positiva, individualidad o concurrencia: Ni derecho subjetivo ni interés legítimo, p.IADA-VI-32 - V. Conclusión, p.IADA-VI-33 - 22. Método de análisis para determinar si un derecho es subjetivo o reflejo, p.IADA-VI-33 - VI. Resumen final, p.IADA-VI-34 - 23. Tipificación externa del derecho subjetivo, p.IADA-VI-34 - 24. Tipificación externa de la forma común de interés legítimo o derecho reflejo, p.IADA-VI-34 - 25. Tipificación externa de la forma especial de interés legítimo o derecho reflejo, p.IADA-VI-34 - 26. Comparación entre las tres tipificaciones, p.IADA-VI-34 - 27. Gráfico de la comparación, p.IADA-VI-35 - LIBRO II - EL ACTO ADMINISTRATIVO – Prólogo, p.EAA-7 A modo de introducción, p.EAA-9 - CAPÍTULO I: SUPRESIÓN DE LA TEORÍA DE LOS ACTOS DE GOBIERNO - I. Origen y evolución de los actos de gobierno, p.EAA-I-1 - 1. Los diferentes conceptos de gobierno, p.EAA-I-1 - 2. Un tercer uso del vocablo: Los actos de gobierno, p.EAA-I-1 - 3. Gobierno y actos de gobierno, p.EAA-I-2 - 4. Teoría o hecho de los actos de gobierno, p.EAA-I-2 - 5. Origen de los actos de gobierno, p.EAA-I-3 - 6. La teoría del móvil político, p.EAA-I-3 - 7. La teoría objetiva: Distinción entre gobierno y administración, p.EAA-I-4 - 8. Insuficiencia de la distinción, p.EAA-I-5 - 9. Conclusión acerca del estado actual del problema en Francia, p.EAA-I-5 - II. El acto de gobierno ante la garantía de la defensa en juicio, p.EAA-I-6 - 10. En la Constitución nacional no hay excepciones a la garantía de la defensa en juicio, p.EAA-I-6 - 11. En qué consiste, en este aspecto, la defensa en juicio, p.EAA-I-7 - 12. El principio de que debe haber una instancia judicial al menos, p.EAA-I-8 - III. El acto de gobierno ante la garantía de la constitucionalidad, p.EAA-I-9 - 13. La garantía de constitucionalidad. Concepto, p.EAA-I-9 - 14. Estructura infraconstitucional del Estado, p.EAA-I-9 - 15. Sujeción del acto de gobierno a la Constitución, p.EAA-I-10 - 16. Falsa antítesis entre constitucionalidad del acto y revisión judicial del mismo, p.EAA-I-10 - 17. La constitucionalidad del acto no puede fundar la ausencia de recursos judiciales, p.EAA-I-11 - 18. La situación en nuestros tribunales: Conocen y resuelven de los recursos contra esos actos, p.EAA-I-11 - 19. Advertencia: El equivocado empleo del concepto de “revisión judicial”, p.EAA-I-11- 20. Continuación, p.EAA-I-12 - 21. Diferencia entre “revisión judicial” y “anulación judicial del acto”, p.EAA-I-13 - 22. Conclusión: En nuestro país no existen en la práctica positiva actos irrevisibles jurisdiccionalmente, p.EAA-I-14 - 23. Revisión judicial y límites constitucionales a la actividad del Poder Ejecutivo, p.EAA-I-14 - 24. Aplicación de esos límites por el juez, p.EAA-I-15 - IV. El acto de gobierno ante la garantía de la legalidad, p.EAA-I-15 - 25. La duda acerca de si la legislación es aplicable a ciertos actos del Poder Ejecutivo, p.EAA-I-15 - 26. Los actos de gobierno como ejecución directa de una disposición formal de la Constitución, p.EAA-I-15 - 27. Crítica. Dicho concepto no responde a la realidad jurisprudencial, p.EAA-I-16 - 28. El caso del nombramiento de magistrados de la Corte Suprema y su regulación legislativa, p.EAA-I-19 - 29. El requisito de la ciudadanía, p.EAA-I-19 - 30. El requisito de la renta anual, p.EAA-I-19 - 31. El caso del indulto: Su regulación legislativa, p.EAA-I-19 - 32. El caso del nombramiento de ministros plenipotenciarios y Encargados de negocios, p.EAA-I-20 - 33. El caso de la provisión de empleos militares de oficiales superiores, p.EAA-I-20 - 34. Conclusión: Las facultades constitucionales del Poder Ejecutivo están ya en parte reguladas legislativamente, y pueden serlo más, p.EAA-I-20 - 35. Ubicación del problema de la regulación legislativa, p.EAA-I-20 - 36. Conclusión sobre los pretendidos actos de gobierno, p.EAA-I-21 - V. Los actos de gobierno ante la política, p.EAA-I-22 - 37. Los jueces deben decidir jurídicamente la cuestión política, p.EAA-I-22 - 38. El principio de la irrevisibilidad judicial es contrario al interés público, p.EAA-I-23 - 39. Continuación, p.EAA-I-23 - VI. Conclusión, p.EAA-I-24 - 40. Eliminación del nombre y la teoría de los actos de gobierno, y subsunción de éstos dentro del concepto y régimen jurídico de los actos administrativos, p.EAA-I-24 - CAPÍTULO II: LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO - I. Finalidad de la noción, p.EAA-II-1 - 1. No existe un concepto legal de acto administrativo, p.EAA-II-1 - 2. La noción a ofrecer debe realizar una función metodizadora dentro de los principios del derecho administrativo, y no puede ser a priori sino que debe estar determinada por la experiencia, p.EAA-II-1 - 3. Análisis de la experiencia. Excesos de simplicidad, p.EAA-II-2 - 4. Continuación. Excesos de minuciosidad, p.EAA-II-2 - 5. El criterio debe ser la selección de los principales aspectos del régimen jurídico del derecho administrativo, para que éstos determinen la noción buscada, p.EAA-II-2 - II. El acto administrativo como producto de la función administrativa, p.EAA-II-3 - 6. La jurisdicción contenciosoadministrativa no puede tenerse en cuenta para obtener la noción de acto administrativo, p.EAA-II-3 - 7. La actuación de órganos administrativos tampoco puede ser tomada como base de la noción, p.EAA-II-4 - 8. El choque entre los conceptos subjetivo y objetivo de función administrativa, p.EAA-II-4 - 9. Idéntica oposición de criterios en el acto administrativo. Comparación de ambas oposiciones, p.EAA-II-4 - 10. Contradicción de algunas posiciones. Crítica del concepto orgánico o subjetivo, p.EAA-II-5 - 11. Continuación de la crítica, p.EAA-II-6 - 12. Supresión del criterio puramente orgánico o subjetivo, p.EAA-II-6 - 13. Remisión parcial del concepto de acto administrativo a la noción de función administrativa, p.EAA-II-7 - 14. Noción de función administrativa, p.EAA-II-7 - 15. Función administrativa, función jurisdiccional y defensa en juicio, p.EAA-II-8 - III. El acto administrativo como declaración, p.EAA-II-9 - 16. El acto como manifestación de voluntad, p.EAA-II-9 - 17. Crítica, p.EAA-II-9 - 18. El acto como declaración, p.EAA-II-10 - 19. Continuación. Deferencia entre acto y hecho administrativo, p.EAA-II-10 - 20. Continuación, p.EAA-II-11 - IV. Acto administrativo y acto de derecho privado, p.EAA-II-12 - 21. El ejercicio de una potestad pública en el acto administrativo, p.EAA-II-12 - 22. El derecho privado no se aplica a todos los elementos del acto ni a los más importantes, p.EAA-II-12 - 23. Continuación. El caso de las locaciones, p.EAA-II-14 - 24. Conclusión. La administración nunca dicta “actos de derecho privado”, p.EAA-II-14 - V. Acto administrativo y acto de gobierno, p.EAA-II-14 - 25. Remisión, p.EAA-II-14 - VI. El acto administrativo en cuanto acto unilateral e individual, p.EAA-II-15 - 26. Qué debe tenerse en cuanta al decidir si la noción de acto administrativo comprende o no a los reglamentos y contratos administrativos, p.EAA-II-15 - 27. Continuación. Existe un régimen jurídico diferente entre los actos unilaterales y bilaterales, e individuales y generales, p.EAA-II-16 - 28. El error de considerar que esto constituye un problema lógico que pueda ser resuelto a priori, y no una mera cuestión pragmática, p. EAA-II-16 - 29. Alcances de la exclusión de los reglamentos y contratos de la noción de acto administrativo, p.EAA-II-17 - 30. Mayor comodidad y precisión de este concepto restringido, p.EAA-II-17 - 31. Acerca de las diferencias entre el acto administrativo unilateral y los contratos, p.EAA-II-17 - 32. Principales diferencias de régimen jurídico entre los actos administrativos individuales y los reglamentos, p.EAA-II-18 - 33. Conclusión, p. EAA-II-19 - VII. El acto administrativo en cuanto productor de efectos jurídicos, p.EAA-II-19 - 34. Es imprescindible aclarar que el acto administrativo es una declaración que produce efectos jurídicos, p.EAA-II-19 - 35. Pero no corresponde decir que es una declaración “destinada a producir” efectos jurídicos, p.EAA-II-20 - 36. Los efectos jurídicos deben ser directos, inmediatos, p.EAA-II-20 - 37. Los actos de contralor también son actos administrativos, p.EAA-II-21 - VIII. Noción de acto administrativo, p.EAA-II-22 - 38. Noción final. Explicación somera, p.EAA-II-22 - CAPÍTULO III: TEORÍA DE LAS NULIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO - I. Finalidad de la teoría, p.EAA-III-1 - 1. El concepto de “nulidad,” etc. no es a priori, ni tiene una esencia propia determinada. Es tan sólo una relación entre otros conceptos, p.EAA-III-1 - 2. Criterio de investigación para llegar al concepto de nulidades del acto índice general 15 administrativo. Qué debe explicar una teoría de las nulidades, p.EAA-III-1 - 3. La selección de las consecuencias jurídicas a considerarse, p.EAA-III-2 - 4. Debe evitarse dar rigor dogmático alguno a los términos usuales, p.EAA-III-2 - II. Inaplicabilidad literal de las nulidades del Código Civil, p.EAA-III-3 - 5. Criterio de comparación, p.EAA-III-3 - 6. No existe en el derecho público una distinción como la de nulidades absolutas y relativas del Código Civil, p.EAA-III-3 - 7. Continuación, p.EAA-III-3 - 8. La distinción entre actos nulos y anulables no se da en el derecho público con los caracteres del Código Civil, p.EAA-III-4 - 9. Los principios generales del derecho público en materia de nulidades, p.EAA-III-4 - 10. Continuación, p.EAA-III-5 - III. Nulidades civiles y administrativas en la jurisprudencia de la Corte Suprema. Comparación, p.EAA-III-6 - 11. Especies de nulidades administrativas. El supuesto de mayor gravedad de las consecuencias jurídicas, p.EAA-III-6 - 12. Continuación. El supuesto de las sanciones de menor gravedad, p.EAA-III-6 - 13. Su designación en la jurisprudencia. Crítica, p.EAA-III-7 - 14. Continuación. El concepto de acto “nulo” en derecho civil y administrativo, p.EAA-III-8 - 15. Enfoque global comparado de las nulidades civiles y administrativas, p.EAA-III-8 - 16. Crítica. Impropiedad de remitirse al Código Civil para construir una teoría de las nulidades de los actos administrativos, p.EAA-III-9 - 17. Conclusión. Camino a seguir, p.EAA-III-9 - IV. Teoría de las nulidades del acto administrativo, p.EAA-III-10 - 18. Fundamento lógico jurídico de la teoría, p.EAA-III-10 - 19. Punto de partida para la elaboración de la teoría: Los principios de la jurisprudencia, p.EAA-III-11 - 20. La categoría lógica de la inexistencia de acto administrativo, p.EAA-III-12 - 21. Su inclusión dentro de la teoría de las nulidades no es un problema dogmático, sino práctico, p.EAA-III-12 - 22. Caracteres del régimen jurídico argentino de los actos administrativos, que hacen necesaria dicha inclusión, p.EAA-III-13 - 23. Régimen jurídico atinente exclusivamente a la inexistencia de acto administrativo, p.EAA-III-14 - 24. Principales casos de inexistencia, p.EAA-III-14 - 25. Conclusión. Enunciación y denominación de las nulidades del acto administrativo, p.EAA-III-15 - 26. Gráfico comparativo de las nulidades del acto administrativo, p.EAA-III-15 - 27. Vicios que originan esas nulidades. Criterio general, p.EAA-III-16 - 28. La valoración de los vicios del acto administrativo. Crítica, p.EAA-III-17 - CAPÍTULO IV: ELEMENTOS Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOS - I. Introducción, p.EAA-IV-1 - 1. Elementos del acto administrativo, p.EAA-IV-1 -2. Los vicios del acto administrativo en relación a sus elementos, p.EAA-IV-2 - II. Competencia, p. EAA-IV-2 - 3. Noción, p.EAA-IV-2 - 1º) Competencia en razón del grado, p.EAA-IV-2 - 2º) Competencia en razón de la materia, p.EAA-IV-5 - a) Incompetencia respecto a materias judiciales, p.EAA-IV-5 - b) Respecto a materias legislativas, p. EAA-IV-6 - c) Respecto a materias administrativas de otros órganos, p.EAA-IV-6 - d) Materias administrativas que no tienen otros órganos, p.EAA-IV-6 - 5. 3º) La competencia en razón del territorio, p.EAA-IV-6 - 4º) La competencia en razón del tiempo, p.EAA-IV-7 - III. Voluntad, p.EAA-IV-7 - 6. Concepto de “voluntad” en el acto administrativo, p.EAA-IV-7 - 7. Vicios de tipo objetivo en la voluntad administrativa: 1º) Vicios en el origen de la voluntad, p.EAA-IV-8 - a) Funcionario de hecho, p.EAA-IV-8 - b) Usurpador, p.EAA-IV-8 - 8. 2º) Vicios en la preparación de la voluntad: a) Violación del derecho de defensa, p.EAA-IV-9 - b) Falta de licitación, p.EAA-IV-10 - c) Falta de concurso, p.EAA-IV-10 - d) Omisión de dictamen o trámite sustancial, p.EAA-IV-10 - 9. 3º) Vicios en la formación de la voluntad: a) Actos de órganos colegiados, p. EAA-IV-11 - b) Actos complejos, p.EAA-IV-11 - c) Actos que requieren autorización, p.EAA-IV-12 - d) Actos que requieren aprobación, p.EAA-IV-12 - e) Actos sujetos a observación del Tribunal de Cuentas, p.EAA-IV-14 - f) Actos observados por el Tribunal de Cuentas, sujetos a insistencia del Poder Ejecutivo, p.EAA-IV-15 - 10. Advertencia, p.EAA-IV-16 - 11. Vicios de tipo subjetivo en la voluntad administrativa: 1º) Desviación de poder, p.EAA-IV-16 - a) El funcionario actúa con una finalidad personal, p.EAA-IV-18 - b) Con la finalidad de beneficiar a un tercero, p.EAA-IV-18 - c) Con la finalidad de beneficiar a la misma administración, p.EAA-IV-18 - 12. 2º) Arbitrariedad. Concepto y condiciones de aplicación al acto administrativo, p.EAA-IV-18 - 13. Distintos casos de arbitrariedad: a) Actos que omiten decidir cuestiones conducentes a la solución del caso, p.EAA-IV-21 - b) Decisiones que prescinden de los hechos probados o se fundan en hechos no probados, p.EAA-IV-21 - c) Actos que carecen de fundamentación normativa seria, p. EAA-IV-22 - d) Actos que no guardan proporcionalidad con el fin perseguido por la ley, p.EAA-IV-23 - 14. Diferencia entre vicio de arbitrariedad y la tradicional “violación de la ley,” en materia de facultades regladas, p.EAA-IV-23 - 15. 3º) Error. Diferencia con el vicio de “violación de la ley” y con el de arbitrariedad, p.EAA-IV-24 - 16. 4º) Dolo. Violencia, p.EAA-IV-25 - IV. Objeto, p.EAA-IV-25 - 17. Posibles vicios en el objeto del acto administrativo, p.EAA-IV-25 - 1º) Prohibición del objeto, p.EAA-IV-25 - 2º) Apartamiento de las facultades regladas: a) El objeto es dictado ante distintas circunstancias de hecho que las previstas por la ley, p. EAA-IV-26 - b) El objeto es en sí mismo distinto del previsto por la ley, p.EAA-IV-26 - 3º) Imprecisión u oscuridad, p.EAA-IV-27 - 4º) Absurdidad, p.EAA-IV-27 - 5º) Imposibilidad de hecho, p.EAA-IV-27 - a) Por falta de sustrato personal, p.EAA-IV-27 - b) Por falta de sustrato material, p.EAA-IV-27 - c) Por falta de sustrato jurídico, p.EAA-IV-27 - V. Forma, p.EAA-IV-28 - 18. Concepto de forma. Crítica de algunas distinciones tradicionales, p.EAA-IV-28 - 19. Distinción entre forma y formalidad. Crítica, p.EAA-IV-29 - 20. La motivación o fundamentación del acto no es un requisito de forma, p.EAA-IV-29 - 21. Clases de forma: a) Formas de documentación, p.EAA-IV-29 - 22. Clases de forma. Continuación: b) Formas de publicidad, p.EAA-IV-30 - 23. Especies de formas de publicidad. Publicación y notificación, p.EAA-IV-31 - 24. Continuación, p.EAA-IV-32 - VI. Resumen, p. EAA-IV-32 - 25. Elementos, vicios y nulidades del acto administrativo en un gráfico comparativo, p.EAA-IV-32 - I. Competencia, p.EAA-IV-33 - II. Voluntad, p.EAA-IV-33 - III. Objeto, p.EAA-IV-35 - IV. Forma, p.EAA-IV-35 - Bibliografía, p.EAA-B-1 - LIBRO III - PROCEDIMIENTO Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS – Prólogo, p.PRA-7 - PARTE GENERAL I - EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - CAPÍTULO I: CONCEPTO Y NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - I. La idea jurídica de proceso, p.PRA-I-1 - 1. El proceso: Concepto amplio, p.PRA-I-1 2. Concepto restringido, p.PRA-I-2 - 3. Alcances del problema, p.PRA-I-2 - 4. Peligro de la noción amplía, p.PRA-I-3 - 5. Proceso y procedimiento, p.PRA-I-4 - 6. Derecho procesal administrativo, p.PRA-I-5 - II. El procedimiento administrativo, p.PRA-I-5 - 7. El procedimiento administrativo y la función administrativa, p.PRA-I-5 - 8. Procedimientos administrativos de órganos judiciales y legislativos, p.PRA-I-6 - 9. El procedimiento administrativo no es “jurisdiccional”, p.PRA-I-7 - 10. Crítica de la teoría que acepta “funciones jurisdiccionales” de la administración, p.PRA-I-7 - 11. El art. 95 de la Constitución nacional y la función jurisdiccional, p.PRA-I-9 - 12. Crítica de la distinción entre función jurisdiccional “judicial” y “administrativa”, p.PRA-I-9 - 13. Conclusión sobre la naturaleza del procedimiento administrativo, p.PRA-I-10 - 14. Consecuencias de negar al procedimiento administrativo carácter jurisdiccional, p. PRA-I-11 - 15. Conclusión sobre la aplicación de los principios del debido proceso al procedimiento administrativo, p.PRA-I-12 - 16. El procedimiento administrativo no es “interno”, p. PRA-I-12 - 17. Las obligaciones “internas” del funcionario también son debidas al administrado, p.PRA-I-12 - 18. El procedimiento administrativo es siempre externo respecto al funcionario que actúa en él, p.PRA-I-13 - 19. Procedimiento constitutivo y de impugnación, p.PRA-I-13 - 20. Procedimiento administrativo y derecho administrativo, p.PRA-I-14 - 21. Denominación del procedimiento administrativo, p.PRA-I-15 - 22. Concepto de procedimiento administrativo. Distinción con el resto del derecho administrativo, p.PRA-I-15 - 23. Lo esencial del procedimiento administrativo es la tramitación e impugnación de actos, p.PRA-I-15 - 24. Definición del procedimiento administrativo, p.PRA-I-16 - CAPÍTULO II: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - I. Principio de la legalidad objetiva, p.PRA-II-1 - 1. Alcances del principio, p.PRA-II-1 - 2. El principio de la legalidad objetiva como criterio de eficiencia administrativa, p.PRA-II-2 - II. Principio de la oficialidad, p.PRA-II-3 - 3. 1º ) Principio de la impulsión de oficio, p.PRA-II-3 - 4. Excepciones al principio de la impulsión de oficio, p.PRA-II-3 - 5. Comparación con el proceso civil, p.PRA-II-4 - 6. Otras consecuencias del principio, p.PRA-II-4 - 7. 2°) Principio de la instrucción, p.PRA-II-5 - 8. 3°) Principio de la verdad material, p.PRA-II-5 - III. Principio del informalismo en favor del administrado, p.PRA-II-6 - 9. El informalismo como arbitrariedad, p.PRA-II-6 - 10. El informalismo en favor del administrado. Origen, p.PRA-II-7 - 11. Su formulación en el derecho argentino, p.PRA-II-7 - 12. Aplicación del principio en materia de denominación de los recursos, p.PRA-II-8 - 13. Otras aplicaciones del principio, p.PRA-II-8 - 14. Conclusión, p.PRA-II-9 - IV. Principio del debido proceso (garantía de la defensa), p.PRA-II-10 - 15. Su aplicación al procedimiento administrativo, p.PRA-II-10 - 16. Elementos de la garantía de la defensa, p.PRA-II-11 - 17. Nuevos desarrollos, del principio, p.PRA-II-12 - V. Otros principios, p.PRA-II-13 - 18. Carácter escrito del procedimiento, p.PRA-II-13 - 19. Mediación o inmediación, p.PRA-II-13 - 20. Rapidez, simplicidad, economía, p.PRA-II-14 - CAPÍTULO III: LA IMPUGNACIÓN Y REVISIÓN DE ACTOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - I. Revocación y anulación, p.PRA-III-1 - 1. La teoría de las nulidades en la revisión judicial y administrativa, p.PRA-III-1 - 2. Diferencia entre revocación y anulación, p.PRA-III-1 - II. Las nulidades de los actos administrativos, p.PRA-III-2 - 3. Vicios que originan las distintas nulidades, p.PRA-III-2 - 4. Actos anulables, p.PRA-III-2 - 5. Actos nulos, p.PRA-III-3 - 6. Inexistencia de acto, p.PRA-III-3 - III. El derecho a impugnar los actos administrativos, p.PRA-III-4 - 7. Diferentes derechos en sede administrativa y judicial, p.PRA-III-4 - 8. Comparación entre derecho subjetivo, interés legítimo e interés simple, p.PRA-III-4 - 9. Derecho subjetivo, p.PRA-III-5 - 10. Interés legítimo, p.PRA-III-5 - 11. Interés simple, p.PRA-III-6 - IV. La impugnación de actos de carácter general, p.PRA-III-6 - 12. Criterio imperante en sede judicial. Crítica, p.PRA-III-6 - 13. El problema en el procedimiento administrativo, p.PRA-III-8 - 14. La impugnación de instrucciones y circulares, p.PRA-III-8 - V. Legitimidad y oportunidad, p.PRA-III-9 - 15. Control judicial de legitimidad. Control administrativo de legitimidad y oportunidad, p.PRA-III-9 - 16. Comparación entre legitimidad, oportunidad y actividad reglada y discrecional, p.PRA-III-9 - 17. Discrecionalidad técnica, p.PRA-III-10 - 18. Aspectos que abarca el control de legitimidad, p.PRA-III-11 - 19. Derechos amparados por el control de legitimidad, p.PRA-III-12 - 20. Gráfico de legitimidad y oportunidad, facultad reglada y discrecional, p.PRA-III-13 - PARTE GENERAL II - INSTITUCIONES DEL PROCEDIMIENTO - CAPÍTULO IV: LAS PARTES - I. Capacidad para ser parte, p.PRA-IV-1 - 1. Caso general, p. PRA-IV-1 - 2. Menor adulto, p. PRA-IV-1 - 3. Menor adulto funcionario público, p.PRA-IV-2 - 4. Menor adulto que ejerce comercio o industria, p.PRA-IV-2 - 5. Menor adulto que ejerce cargas públicas, o ingresa a la función pública, p.PRA-IV-3 - 6. Conclusión, p.PRA-IV-3 - 7. Valoración del sistema, p.PRA-IV-3 - 8. Organismos públicos: a) Entes con personalidad jurídica, p.PRA-IV-4 - 9. b) Órganos administrativos sin personalidad jurídica, p.PRA-IV-4 - 10. La cuestión de las relaciones interorgánicas en el derecho positivo, p.PRA-IV-6 - 11. Continuación. El caso del tribunal de cuentas, p.PRA-IV-6 - 12. Otras hipótesis, p.PRA-IV-7 - 13. Funcionarios públicos, p.PRA-IV-7 - 14. Sustitución de partes: Herederos, p. PRA-IV-8 - 15. Terceros intervinientes, p.PRA-IV-8 - II. Representación y patrocinio de las partes, p. PRA-IV-9 - 16. Representación, p.PRA-IV-9 - 17. Quiénes pueden ser representantes, p.PRA-IV-9 - 18. Forma de la representación, p.PRA-IV-10 - 19. Caracteres de la representación, p.PRA-IV-11 - 20. Patrocinio, p.PRA-IV-11 - 21. Patrocinio y representación, p.PRA-IV-12 - III. El interés requerido para ser parte (legitimación), p. PRA-IV-12 - 22. El interés legítimo, Requisitos, p.PRA-IV-12 - 23. El interés debe ser un círculo definido y limitado de individuos, p.PRA-IV-13 - 24. El interés debe ser personal y directo, p.PRA-IV-13 - 25. Origen y significado actual de este requisito, p. PRA-IV-14 - 26. Su interpretación en la práctica argentina. Crítica, p.PRA-IV-15 - 27. El interés puede ser patrimonial o moral, p.PRA-IV-16 - 28. El interés puede ser subjetivo, p.PRA-IV-17 - 29. El interés puede ser actual, eventual o retrospectivo, p. PRA-IV-18 - 30. Interpretación de este principio en la práctica argentina, p.PRA-IV-18 - 31. El problema del interés en los recursos interpuestos en subsidio, p.PRA-IV-19 - 32. El interés retrospectivo, p.PRA-IV-20 - 33. Cuándo se aprecia el interés, p.PRA-IV-20 - 34. Pérdida del interés, p.PRA-IV-21 - CAPÍTULO V: LOS RECURSOS - I. Concepto, p.PRA-V-1 - 1. Concepto amplio, p.PRA-V-1 - 2. Recursos jurisdiccionales y administrativos, p.PRA-V-1 - 3. Diferencias, p.PRA-V-2 - 4. Recurso, reclamación y denuncia, p.PRA-V-3 - 5. a) En la doctrina, p.PRA-V-3 - 6. b) En la práctica argentina, p.PRA-V-4 - 7. Gráfico de la distinción en la práctica argentina, p.PRA-V-5 - II. Naturaleza jurídica, p.PRA-V-5 - 8. a) El recurso es un derecho, p.PRA-V-5 - 9. b) El recurso es un acto, p.PRA-V-5 - 10. Comparación entre ambas concepciones, p.PRA-V-6 - 11. c) El recurso es un medio de defensa, p.PRA-V-6 - III. Enumeración y clasificación de los recursos, p.PRA-V-7 - 12. Clasificación según sean recursos stricto sensu, reclamaciones o denuncias, p.PRA-V-7 - 13. Clasificación según la fuente, p.PRA-V-7 - 14. Clasificación según sean reglados o no, p.PRA-V-8 - IV. Requisitos formales y sustanciales, p.PRA-V-8 - A. Requisitos formales, p.PRA-V-8 - 15. Los requisitos formales del Decreto 7520/44, p.PRA-V-8 - 16. Su exigibilidad en la práctica, p.PRA-V-9 - 17. Requisitos mínimos exigibles, p.PRA-V-9 - 18. 1° ) El recurso debe ser escrito, p.PRA-V-10 - 19. También puede ser presentado por telegrama, p.PRA-V-11 - 20. 2°) El recurso debe indicar el nombre, apellido y domicilio del recurrente, p.PRA-V-11 - B. Requisitos sustanciales, p.PRA-V-12 - 21. La clara manifestación de voluntad, p.PRA-V-12 - 22. Fundamentación del recurso, p.PRA-V-12 - C. Omisión de requisitos formales o sustanciales, p.PRA-V-12 - 23. Criterio a seguir, p.PRA-V-12 - 24. La complementación de un recurso con otro, p.PRA-V-13 - V. Efectos de la interposición del recurso, p.PRA-V-13 - 25. Interrumpe el término, p.PRA-V-13 - 26. No suspende la ejecución del acto, p.PRA-V-13 - 27. Excepciones a este principio, p.PRA-V-14 - 28. Crítica, p.PRA-V-14 - 29. Continuación. La ejecutoriedad del acto como supuesto fundamento del principio, p.PRA-V-15 - 30. Conclusión sobre tal fundamento, p.PRA-V-16 - 31. Continuación. La presunción de legitimidad del acto como fundamento del principio, p.PRA-V-16 - 32. La analogía jurídica como solución del problema, p.PRA-V-17 - 33. Conclusión: Inversión del principio del efecto no suspensivo, p.PRA-V-17 - 34. Consideraciones prácticas sobre el efecto no suspensivo del recurso, p.PRA-V-18 - 35. Otros efectos de la interposición del recurso: No implica trabar la litis en forma inmutable, p.PRA-V-19 - 36. No afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado, p.PRA-V-20 - 37. Efectos de la interposición conjunta de más de un recurso, p.PRA-V-20 - CAPÍTULO VI: EL ADMINISTRADOR - I. Facultades del administrador, p.PRA-VI-1 - A. Respecto al procedimiento, p.PRA-VI-1 - 1. 1°) Resoluciones de trámite, p.PRA-VI-1 - 2. 2°) Decisión acerca de la procedencia formal de los recursos, p.PRA-VI-1 - 3. La admisión formal del recurso se hace al decidir sobre el fondo, p. PRA-VI-2 - 4. 3°) Elevación al superior de los recursos y denuncias, p.PRA-VI-2 - 5. 4°) La impulsión e instrucción de oficio, p. PRA-VI-3 - 6. 5°) Perención de instancia, p. PRA-VI-3 - B. Respecto al fondo de los recursos, p.PRA-VI-3 - 7. 1°) Revocación de su propio acto, impugnado jerárquicamente, p.PRA-VI-3 - 8. Continuación: Límites a la facultad de revocar, p.PRA-VI-4 - 9. 2°) Revocación de los actos de los inferiores, impugnados jerárquicamente, p.PRA-VI-4 - 10. 3°) Revocación del acto propio, confirmado o modificado por el superior.PRA-VI-5 - 11. 4º ) Reiteración del propio acto, revocado por el superior, p.PRA-VI-6 - 12. 5º ) Decisión del recurso, p.PRA-VI-6 - II. Deberes del administrador, p.PRA-VI-6 - 13. 1º) Facilitar la defensa del recurrente, p.PRA-VI-6 - 14. 2º ) Impulsar el trámite de los recursos, p.PRA-VI-7 - 15. 3º) Decidir expresamente las peticiones, p.PRA-VI-7 - 16. Continuación: Desistimiento del recurrente y archivo de las actuaciones, p.PRA-VI-8 - 17. 4º) Caracteres que debe reunir la decisión, p.PRA-VI-8 - III. Excusación y recusación, p.PRA-VI-8 - A. Excusación, p.PRA-VI-8 - 18. Admisibilidad, p.PRA-VI-8 - 19. Caracteres y alcances de la excusación, p.PRA-VI-9 - B. Recusación, p.PRA-VI-9 - 20. Improcedencia, p.PRA-VI-9 - 21. Crítica, p.PRA-VI-10 - 22. Conclusión respecto a la procedencia de la recusación, p.PRA-VI-10 - 23. Causales de recusación. El prejuicio personal, p.PRA-VI-11 - 24. El caso del Presidente y los Ministros, p.PRA-VI-11 - 25. Oportunidad de plantear la recusación, p.PRA-VI-12 - C. Excusación y recusación de los sumarintes, p.PRA-VI-12 - 26. Causales, p.PRA-VI-12 - 27. Caracteres y alcances, p.PRA-VI-13 - IV. Responsabilidad del administrador, p.PRA-VI-13 - 28. Caracteres de responsabilidad civil, p.PRA-VI-13 - 29. Coordinación de la responsabilidad del funcionario con la del Estado, p.PRA-VI-14 - CAPÍTULO VII: ACTOS Y ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO - I. Iniciación del procedimiento y apertura a prueba, p.PRA-VII-1 - 1. Iniciación de oficio o a petición de parte, p.PRA-VII-1 - 2. Oportunidad de efectuar la apertura a prueba, p.PRA-VII-1 - 3. Ejemplo de expediente mal llevado por no realizarse oportunamente la apertura a prueba, p.PRA-VII-2 - 4. Consecuencias prácticas de ese procedimiento defectuoso, p.PRA-VII-3 - 5. Ejemplo de tramitación correctamente efectuada, p.PRA-VII-3 - 6. Consecuencias prácticas de este procedimiento, p.PRA-VII-4 - 7. Su aceptación por la Procuración del Tesoro de la Nación, p.PRA-VII-5 - 8. Ofrecimiento y producción de la prueba, p.PRA-VII-6 - 9. Pruebas admisibles, p.PRA-VII-6 -10. Gobierno y control de la prueba, p.PRA-VII-6 -11. Apreciación de la prueba, p.PRA-VII-7 - 12. Criterio a seguirse en caso de duda, p.PRA-VII-7 - II. El acto impugnable, p.PRA-VII-8 - 13. Acto general o particular, productor de efectos jurídicos inmediatos, p.PRA-VII-8 - III. Publicidad. Publicación y notificación, p.PRA-VII-9 - 14. La publicidad del acto como presupuesto del recurso, p.PRA-VII-9 - 15. Publicación, p.PRA-VII-9 - 16. La publicación debe reproducir íntegramente el acto, p.PRA-VII-9 - 17. Cómputo del término a partir de la publicación, p.PRA-VII-9 - 18. Notificación, p.PRA-VII-10 - 19. Falta de constancia de la notificación, p.PRA-VII-11 - 20. Notificación y publicación. Imposibilidad de intercambiarlas, p.PRA-VII-11 - 21. Improcedencia de recurrir un reglamento no publicado, p.PRA-VII-12 - 22. Validez de la notificación, p.PRA-VII-12 - 23. Notificación espontánea por el particular, p.PRA-VII-12 - IV. Términos para recurrir, p.PRA-VII-13 - 24. Días corridos o hábiles administrativos, p.PRA-VII-13 - 25. Días hábiles en la administración y en la justicia, p.PRA-VII-14 - 26. Cómputo de términos, p.PRA-VII-14 - 27. No se computan respecto de los actos nulos e inexistentes, p.PRA-VII-15 - 28. Suspensión de los términos. El pedido de vista, p.PRA-VII-15 - 29. Suspensión espontánea de los términos por la administración, p.PRA-VII-16 - 30. Interrupción de los términos, p.PRA-VII-17 - 31. Continuación: Recurso presentado ante autoridad incompetente, p.PRA-VII-17 - 32. Continuación: La voluntad de recurrir como requisito de la interrupción, p.PRA-VII-17 - 33. Interrupción por recurso o acción judicial, p.PRA-VII-18 - V. Nulidad de los actos de procedimiento, p.PRA-VII-18 - 34. Distinción entre la nulidad de los actos de trámite y del acto que resuelve el fondo de la cuestión, p.PRA-VII-18 - 35. El criterio de que no hay nulidad sin daño se aplica sólo a los actos de trámite, p.PRA-VII-19 - 36. La violación de la garantía de la defensa como nulidad de fondo o de procedimiento, p.PRA-VII-19 - VI. Costas, p.PRA-VII-20 - 37. Improcedencia, p.PRA-VII-20 - 38. Supresión del sellado de actuación, p.PRA-VII-20 - 39. Caso en que hay dos particulares en contradicción, p.PRA-VII-21 - PARTE ESPECIAL - LOS RECURSOS EN PARTICULAR - CAPÍTULO VIII: RECURSO DE REVOCATORIA - 1. Concepto doctrinal, p.PRA-VIII-1 - 2. Concepto positivo, p.PRA-VIII-1 - 3. Antes quien se interpone, p.PRA-VIII-2 - 4. La solución dada por el Decreto 2126/61, p.PRA-VIII-3 - 5. a) En la administración centralizada, p.PRA-VIII-3 - 6. a’) Valoración del sistema actual, p.PRA-VIII-4 - 7. b) Ante quien se interpone, en la administración descentralizada, p.PRA-VIII-5 - 8. Contra qué actos procede. a) En razón del contenido y la naturaleza del acto, p.PRA-VIII-6 - 9. b) En razón del órgano, p.PRA-VIII-6 - 10. Continuación: Procedencia de interponer recurso de revocatoria “omisso medio”, p.PRA-VIII-7 - 11. Término para interponerlo, p.PRA-VIII-8 - 12. Denegación tácita del recurso, p.PRA-VIII-8 - 13. Denegación expresa. a) Antes de la denegación tácita, p.PRA-VIII-9 - 14. b) Después de la denegación tácita, p.PRA-VIII-9 - 15. c) Denegación expresa de un recurso de revocatoria interpuesto fuera de término, p.PRA-VIII-10 - CAPÍTULO IX: RECURSO JERÁRQUICO - I. Recurso jerárquico propio, p.PRA-IX-1 - 1. El concepto de recurso jerárquico, p.PRA-IX-1 - 2. Comparación con el recurso extraordinario del derecho italiano, p.PRA-IX-1 - 3. Distinción entre recurso jerárquico propio e impropio, p.PRA-IX-2 4. Ante quien se interpone, p.PRA-IX-2 5. Alcances de este requisito, p.PRA-IX-3 6. Contra qué actos procede. a) En razón del órgano, p.PRA-IX-3 - 7. b) En razón de la naturaleza, p.PRA-IX-3 - 8. c) En razón de la materia, p.PRA-IX-4 - 9. Actos excluidos del recurso. a) Resoluciones ministeriales definitivas, p.PRA-IX-5 - 10. b) Decretos del Poder Ejecutivo, p.PRA-IX-5 - 11. c) Actos preparatorios, p.PRA-IX-6 - 12. Por qué motivos se puede recurrir. a) Legitimidad y oportunidad, p.PRA-IX-6 - 13. b) Derecho subjetivo e interés legítimo, p.PRA-IX-6 - 14. Término para interponer el recurso, p.PRA-IX-6 - 15. Requisitos del recurso, p.PRA-IX-7 - 16. Identidad del recurrente, p.PRA-IX-7 - 17. Interposición, p.PRA-IX-8 - 18. Ante quién se tramita el recurso. a) En general, p.PRA-IX-8 - 19. b) Cuando se impugnan actos del Secretario de Estado, p.PRA-IX-8 - 20. Etapas del trámite. 1º) Remisión de las actuaciones, p.PRA-IX-9 - 21. Procedimiento seguido para la remisión, p.PRA-IX-10 - 22. Término para la remisión, p.PRA-IX-10 - 23. 2º) Apertura a prueba, p.PRA-IX-10 - 24. 3º) Informes y dictámenes: a) Informes de las direcciones generales, p.PRA-IX-11 - 25. b) Informe del Subsecretario de Estado, p.PRA-IX-12 - 26. c) Dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación, p.PRA-IX-13 - 27. d) Exigencia de dictamen jurídico, p.PRA-IX-14 - 28. 4º) Memorial, p.PRA-IX-14 - 29. Decisión del recurso, p.PRA-IX-14 - 30. Alcances de la decisión, p.PRA-IX-15 - II. Recurso jerárquico impropio, p.PRA-IX-15 - 31. Concepto, p.PRA-IX-15 - 32. Procedencia: a) Principio general, p.PRA-IX-15 - 33. b) Contra qué actos procede, p.PRA-IX-16 - 34. c) Motivos porque procede, p.PRA-IX-17 - 35. Legitimidad en sentido amplio, p.PRA-IX-17 - 36. Oportunidad, p.PRA-IX-17 - 37. Interposición del recurso, p.PRA-IX-18 - 38. Decisión del recurso, p.PRA-IX-18 - 39. Alcances de la decisión. Reforma y sustitución del acto, p.PRA-IX-18 - CAPÍTULO X: OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN - I. Recursos, p.PRA-X-1 - 1. 1º) Recurso jerárquico no reglado, p.PRA-X-1 - 2. Escalas jerárquicas en que procede, p.PRA-X-1 - 3. Caracteres, p.PRA-X-1 - 4. Efectos, p.PRA-X-2 - 5. 2º) Recurso de reconsideración, p.PRA-X-2 - 6. Caracteres, p.PRA-X-2 - 7. Casos en que procede, p.PRA-X-2 - 8. 3º) Recurso de revisión, p.PRA-X-3 - 9. Ante quién se interpone, p.PRA-X-3 - 10. Término para imponerlo, p.PRA-X-4 - 11. Causales de revisión, p.PRA-X-4 - II. Denuncias, p.PRA-X-4 - 12. 1º) Mera denuncia, p.PRA-X-4 - 13. 2º) Denuncia de ilegitimidad, p.PRA-X-4 - 14. Diferencias con la mera denuncia, p.PRA-X-5 - III. Reclamaciones, p.PRA-X-6 - 15. 1º) Queja, p.PRA-X-6 - 16. Procedencia, p.PRA-X-6 - 17. Actos y hechos impugnables, p.PRA-X-6 - 18. Ante quién se interpone, p.PRA-X-7 - 19. Trámite, p.PRA-X-7 - 20. 2º) Reclamación administrativa. Origen, p.PRA-X-7 - 21. Naturaleza, p.PRA-X-10 - 22. Procedencia: a) En general, p.PRA-X-10 - 23. b) Respecto de entes descentralizados, p.PRA-X-11 - 24. No interrumpe la prescripción de la acción, p.PRA-X-12 - 25. Contra qué actos procede, p.PRA-X-12 - 26. Qué derechos protege, p.PRA-X-12 - 27. Término para interponerla, p.PRA-X-13 - 28. Ante quién se interpone, p.PRA-X-13 - 29. Quién debe decidirla, p.PRA-X-13 - 30. Requerimiento de pronto despacho, p.PRA-X-14 - 31. Interposición de la demanda judicial: a) Demanda al solo efecto interruptivo de la prescripción, p.PRA-X-14 - 32. b) Juicio en marcha, p.PRA-X-15 - 33. c) Juicio desistido, p.PRA-X-15 - CAPÍTULO XI: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA PRÁCTICA - I. ¿Qué recursos conviene emplear?, p.PRA-XI-1 - 1. Recursos existentes en las escalas jerárquicas inferiores, p.PRA-XI-1 - 2. Recursos existentes contra actos de un Director General, p.PRA-XI-1 - 3. Recursos existentes contra actos de funcionarios superiores a Director General, p.PRA-XI-2 - 4. Recursos existentes contra decretos del Poder Ejecutivo, p.PRA-XI-2 - 5. Otros remedios existentes en tales casos, p.PRA-XI-2 - 6. Inconveniencia de emplear el recurso de reconsideración, p.PRA-XI-2 - 7. Inconveniencia de emplear el recurso jerárquico no reglado, p.PRA-XI-2 - 8. Conveniencia de emplear los recursos de revocatoria y jerárquico, p.PRA-XI-3 - 9. Oportunidad de interponer la reclamación administrativa, p.PRA-XI-3 - 10. Oportunidad de interponer la denuncia de ilegitimidad, p.PRA-XI-3 - 11. Casos en que se empleará el recurso de revisión, p.PRA-XI-4 - 12. Casos en que se empleará la queja, p.PRA-XI-4 - II. Estructura de los recursos, p.PRA-XI-4 - 13. Reglas a seguir, p.PRA-XI-4 - 14. Exhaustividad, p.PRA-XI-4 - 15. Concisión, p.PRA-XI-5 - 16. Sistematización, p.PRA-XI-6 - 17. Continuación: Cuestiones de hecho y de derecho, p.PRA-XI-7 - 18. Gradación de los argumentos, p.PRA-XI-7 - 19. Continuación: Exposición de los vicios en el objeto, p.PRA-XI-8 - 20. Continuación: Los vicios en la competencia, p.PRA-XI-8 - 21. Continuación: Los vicios objetivos de la voluntad, p.PRA-XI-8 - 22. Continuación: Los vicios subjetivos de la voluntad y los vicios de forma, p.PRA-XI-8 - 23. Conclusión, p.PRA-XI-9 - 24. Precisión y claridad, p.PRA-XI-9 - III. Forma del recurso, p.PRA-XI-10 - 25. Formas habituales de los recursos, p.PRA-XI-10 - 26. Ejemplo de un recurso jerárquico, p.PRA-XI-11 - IV. Estilo administrativo, p.PRA-XI-12 - 28. Estilo administrativo y estilo forense, p.PRA-XI-12 - 29. “Falta de estilo”, p.PRA-XI-13 - 30. Objetividad, p.PRA-XI-13 - 31. Impersonalidad, p.PRA-XI-14 - 32. Dignidad, p.PRA-XI-14 - 33. Valentía, p.PRA-XI-15 - 34. Prudencia, p.PRA-XI-16 - 35. Mesura, p.PRA-XI-16 - V. Las actuaciones administrativas, p.PRA-XI-16 - 36. Actuaciones administrativas y judiciales. Comparación, p.PRA-XI-16 - 37. El trámite de agregación de escritos al expediente, p.PRA-XI-17 - 38. Continuación: Defectos de foliación, p.PRA-XI-17 - 39. Continuación: Expedientes agregados, p.PRA-XI-18 - 40. Conclusión: La precaución de guardar copia de los escritos, p.PRA-XI-18 - CAPÍTULO XII: EL PROYECTO DE LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL DR. BARTOLOMÉ FIORINI - El proyecto de ley de procedimiento administrativo del Dr. Bartolomé Fiorini. Texto y comentarios, p.PRA-XII-1 - Conclusiones, p.PRA-XII-35 - APÉNDICE - Decreto 20.003/33 (primer decreto orgánico sobre recurso jerárquico, sustituido luego por decreto 7520/44), p.PRA-A-1 - Decreto 51.192/34 (declarando la aplicabilidad del recurso jerárquico a las entidades descentralizadas, también sustituido por el decreto 7520/44), p.PRA-A-3 - Decreto 7520/44, sobre recurso jerárquico, p.PRA-A-3 - Decreto 21.680/49, sobre término para interposición del recurso de revocatoria, p.PRA-A-6 - Decreto 19.041/51, sobre cómputo de los términos de los recursos de revocatoria y jerárquico, p.PRA-A-6 -Decreto 2126/61, sobre autoridades competentes para resolver el recurso de revocatoria, p.PRA-A-7 - Ley 3952, con la modificación de la ley 11.634, sobre demandas contra la Nación y previa reclamación administrativa, p.PRA-A-8 Bibliografía, p.PRA-B-1 - LIBRO IV - PROYECTO DE CÓDIGO ADMINISTRATIVO - 1. Distintas orientaciones , p.PCA-1 - 2. Tipo de codificación preferible, p.PCA-1 - 3. Un proyecto de Código Administrativo, p.PCA-2 - 4. Principales abreviaturas empleadas en el código, p.PCA-3 - LIBRO I. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, p.PCA-4 - TÍTULO PRELIMINAR, p.PCA-4 - SECCIÓN I, p.PCA-4 - TÍTULO I — De la competencia, p.PCA-4 Cap. 1º — De la competencia en general, p.PCA-4 Cap. 2º — De los conflictos de competencia dentro de una misma Secretaría, p.PCA-5 - Cap. 3º — De los conflictos de competencia entre órganos de distintas Secretarías, p.PCA-5 Cap. 4º — Disposiciones comunes a los conflictos de competencia, p.PCA-6 Cap. 5º — De las cuestiones de competencia planteadas por los interesados, p.PCA-6 - Cap. 6º — De la delegación de competencia, p.PCA-6 - Cap. 7º — Delegación de competencia delegada, p.PCA-7 - Cap. 8º — Revocación de la delegación de competencia, p.PCA-7 - Cap. 9º — De la avocación, p.PCA-8 - TÍTULO II — De la jerarquía administrativa, p.PCA-8 - Cap. 1º — Del poder jerárquico, p. PCA-8 - Cap. 2º — Del deber de obediencia, p.PCA-8 - Título III — De los funcionarios públicos, p.PCA-9 - Cap. 1º — Del concepto de funcionario público, p.PCA-9 - Cap. 2º — De los funcionarios y los administrados, p.PCA-9 - Cap. 3º — De la responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos, p.PCA-10 - Cap. 4º — De la responsabilidad civil de los funcionarios públicos, p.PCA-11 - Título IV — De la desconcentración y de la descentralización administrativa PCA-13 - Cap. 1º — De la desconcentración, p.PCA-13 - Cap. 2º — De la descentralización, p.PCA-14 - Cap. 3º — De la intervención al ente descentralizado, p.PCA-14 - Cap. 4º — Del término de la intervención, p.PCA-15 - SECCIÓN II, p.PCA-17 - TÍTULO I — De los elementos y requisitos del acto administrativo, p.PCA-17 - Cap. 1º — Del acto administrativo en general, p.PCA-17 - Cap. 2º — Del objeto del acto, p.PCA-17 - Cap. 3º — De la competencia, p.PCA-17 - Cap. 4º — De los requisitos de la voluntad previos a la emisión del acto, p.PCA-17 - Cap. 5º — De los requisitos de la voluntad en la emisión del acto, p.PCA-18 - Cap. 6º — De los requisitos de la emisión de la voluntad en los órganos administrativos colegiados, p.PCA-19 - Cap. 7º — De las formas de documentación, p.PCA-20 - Cap. 8º — De la notificación del acto, p.PCA-21 - TÍTULO II — De los vicios del acto administrativo, p.PCA-22 - Cap. 1º — De los vicios en general, p.PCA-22 - Cap. 2º — De los vicios del objeto, p.PCA-23 - Cap. 3º — De los vicios de la competencia, p.PCA-24 - Cap. 4º — De los vicios de la voluntad, previos a la emisión del acto, p.PCA-25 - Cap. 5º — De los vicios de la voluntad en la emisión del acto, p.PCA-25 -Cap. 6º — De los vicios de forma, p.PCA-26 - TÍTULO III — De las nulidades y de la inexistencia del acto administrativo, p.PCA-26 - Cap. 1º — De las nulidades en general, p.PCA-26 - Cap. 2º — De la anulabilidad, p.PCA-27 - Cap. 3º — De la nulidad, p.PCA-27 - Cap. 4º — De la inexistencia, p.PCA-27 - TÍTULO IV — De la eficacia del acto administrativo, p.PCA-28 - Cap. 1º — De la presunción de validez, p.PCA-28 - Cap. 2º — De la ejecutividad, p.PCA-28 - Cap. 3º — De la ejecutoriedad, p.PCA-29 - Cap. 4º — De la ejecución directa por administración en la remoción de obstáculos en bienes de dominio público, p.PCA-29 - Cap. 5º — De la ejecución directa por administración de otras obras o trabajos, p.PCA-30 - Cap. 6º — De la ejecución directa por administración de las sanciones administrativas, p.PCA-31 - Cap. 7º — De la ejecución subsidiaria por terceros, p.PCA-32 - TÍTULO V — La extinción del acto administrativo, p.PCA-32 - Cap. 1º — De la extinción del acto en general, p.PCA-32 - Cap. 2º — De los efectos de la extinción, p.PCA-33 - Cap. 3º — De la revocación en general, p.PCA-34 - Cap. 4º — De la revocación por ilegitimidad, p.PCA-34 - Cap. 5º — De la revocación por oportunidad, p.PCA-35 - Cap. 6º — De la caducidad, p.PCA-36 - SECCIÓN III, p.PCA-37 - TÍTULO ÚNICO — De los reglamentos administrativos, p.PCA-37 - Cap. 1º — Del concepto y requisitos de los reglamentos, p.PCA-37 - Cap. 2º — Del régimen jurídico de los reglamentos. Impugnación, p.PCA-37 - Cap. 3º — De las circulares e instrucciones, p.PCA-38 - LIBRO II. Del procedimiento administrativo, p.PCA-38 - SECCIÓN I, p.PCA-38 - TÍTULO I — Del procedimiento administrativo en general, p.PCA-38 - Cap. 1º — Del procedimiento administrativo en general, p.PCA-38 - Cap. 2º — Del debido proceso, p.PCA-38 - Cap. 3º — De la legalidad objetiva en el procedimiento administrativo, p.PCA-39 - Cap. 4º — De la oficialidad en el procedimiento, p.PCA-40 - Cap. 5º — Del informalismo en favor del administrado, p.PCA-41 - TÍTULO II — De las actuaciones administrativas, p.PCA-42 - Cap. 1º — De los expedientes administrativos, p.PCA-42 - Cap. 2º — De la vista de las actuaciones, p.PCA-42 - Cap. 3º — De la reserva de las actuaciones, p.PCA-43 - Cap. 4º — De los traslados para la audiencia de los interesados, p.PCA-44 - SECCIÓN II. Instituciones del procedimiento administrativo, p.PCA-45 - TÍTULO I — De las partes en el procedimiento administrativo, p.PCA-45 - Cap. 1º — De la capacidad para ser parte, p.PCA-45 - Cap. 2º — De los terceros en el procedimiento, p.PCA-46 - Cap. 3º — De la sustitución de partes, p.PCA-46 - Cap. 4º — De la representación de las partes, p.PCA-47 - Cap. 5º — Del patrocinio de las partes, p.PCA-48 - Cap. 6º — De la legitimación de las partes, p.PCA-48 - Título II — Del administrador en el procedimiento administrativo, p.PCA-49 - Cap. 1º — De las facultades y deberes del administrador respecto al 30 primeras obras trámite, p.PCA-49 - Cap. 2º — De las facultades y deberes respecto a la defensa de las partes y a la prueba, p.PCA-50 - Cap. 3º — De las facultades y deberes respecto a la decisión sobre el fondo de los recursos, p.PCA-50 - Cap. 4º — Disposiciones comunes, p.PCA-51 - Cap. 5º — De la excusación y recusación de los funcionarios, p.PCA-52 - TÍTULO III — De la publicidad de los actos en el procedimiento administrativo, p.PCA-52 - Cap. 1º — De la publicidad en general, p.PCA-52 - Cap. 2º — De la notificación, p.PCA-52 - Cap. 3º — De la publicación, p.PCA-53 - TÍTULO IV — De los términos administrativos, p.PCA-54 - Cap. 1º — De los términos en general, p.PCA-54 - Cap. 2º — De la interrupción de los términos, p.PCA-55 - Cap. 3º — De la suspensión de los términos, p.PCA-56 - Cap. 4º — De los términos en particular, p.PCA-57 - TÍTULO V — De la intervención de las partes en el procedimiento administrativo y de los recursos en general, p.PCA-58 - Cap. 1º — De la intervención verbal de las partes, p.PCA-58 - Cap. 2º — De los escritos presentados por los interesados, p.PCA-58 - Cap. 3º — De los recursos y reclamaciones en general, y sus requisitos. De las denuncias, p.PCA-60 - Cap. 4º — De la documentación acompañada, p.PCA-61 - Cap. 5º — De los actos impugnables mediante recurso, p.PCA-63 - Cap. 6º — De los efectos de la interposición del recurso, p.PCA-63 - TÍTULO VI — De los recursos y reclamaciones en particular, p.PCA-64 - Cap. 1º — Del recurso jerárquico menor, p.PCA-64 - Cap. 2º — Del recurso jerárquico mayor, p.PCA-64 - Cap. 3º — Del recurso de queja, p.PCA-64 - Cap. 4º — De las reclamaciones y denuncias, p.PCA-65 - TÍTULO VII — De la prueba, p.PCA-65 - Cap. 1º — De la apertura de la prueba, p.PCA-65 - Cap. 2º — Del gobierno y producción de la prueba, p.PCA-66 - Cap. 3º — Nuevas pruebas, p.PCA-66 - TÍTULO VIII — De la decisión de los recursos y reclamaciones de las partes, p.PCA-67 - Cap. 1º — Del trámite previo a la decisión, p.PCA-67 - Cap. 2º — De los caracteres de la decisión, p.PCA-68 - SECCIÓN III. De la fiscalía municipal, p.PCA-68 - TÍTULO I — Del recurso de apelación ante la fiscalía municipal, p.PCA-68 - Cap. 1º — De los actos impugnables mediante el recurso de apelación, p.PCA-68 - Cap. 2º — Del término para interponerlo, p.PCA-68 - Cap. 3º — Del trámite del recurso, p.PCA-69 - Cap. 4º — De la aplicación del Libro II, p.PCA-69 - Cap. 5º — De la decisión del recurso de apelación, p.PCA-69 - Cap. 6º — De los recursos contra la decisión de la Fiscalía en el recurso de apelación, p.PCA-70 - Cap. 7º — De los alcances de la decisión y la observación del Intendente Municipal, p.PCA-71 - TÍTULO II — De la fiscalía municipal, p.PCA-71 - Cap. 1º — De la organización de la Fiscalía Municipal, p.PCA-71 - Cap. 2º — De la competencia y atribuciones de la Fiscalía Municipal, p.PCA-72 - Cap. 3º — Del nombramiento y remoción del Fiscal Municipal, p.PCA-72 - Cap. 4º — De la jurisprudencia de la Fiscalía Municipal, p.PCA-73 -

Estudiantes de Ciencias Económicas y Jurídicas